Роман Огородников
Автор статьи
Задумываетесь о походе с детьми и хотите узнать больше о своей ответственности как организатора? В этой статье мы по полочкам разложили всё: правила сопровождения группы, юридические риски, как защитить себя и участников от неприятных ситуаций. Итак приступим…
В Российской Федерации существует ряд законодательных и нормативных актов, регулирующих организацию походов для детей, в том числе тех, которые касаются их сопровождения. Вот основные:
- Федеральный закон от 24 апреля 1999 года № 120-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» – регулирует общие принципы организации туристической деятельности, включая вопросы безопасности. Включает также, положение об обязательной аттестации инструкторов—проводников с 1 сентября 2022 г. по 31 августа 2028 г.
- Приказ Министерства спорта РФ от 22 апреля 2021 года №255 «Правила вида спорта «спортивный туризм»» – свод правил, регулирующий проведение соревнований по этому виду спорта и действует на всей территории Российской Федерации.
- Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» – содержит положения о проведении учебных экскурсий и туристических маршрутов для детей в рамках образовательных учреждений.
- Приказ Министерства образования и науки РФ от 14 ноября 2013 года № 1241 «Об утверждении порядка организации и осуществления экскурсионной деятельности» – определяет правила организации экскурсионной и туристической деятельности в образовательных учреждениях.
- Приказ Министерства спорта РФ от 27 ноября 2015 года № 989 «Об утверждении федеральных стандартов спортивной подготовки по видам спорта» – содержит нормы, касающиеся подготовки руководителей туристических групп.
- Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 246-ФЗ «О защите прав потребителей» – регулирует вопросы, касающиеся безопасности услуг, предоставляемых в рамках туристической деятельности.
- Санитарные правила и нормы (СанПиН 2.4.2.2821-10) «Санитарно-эпидемиологические требования к организации отдыха и оздоровления детей» – устанавливают требования к условиям пребывания детей на отдыхе, в том числе при организации походов.
- Законодательные и местные нормативные акты о туризме и отдыхе, действующие в вашем регионе – могут содержать дополнительные правила и требования, специфические для вашего региона.
Основные требования к сопровождению детей в туристических походах можно обобщить следующим образом:
1. Возрастные ограничения
В соответствии с различными правилами и стандартами, для детей младше 12 лет рекомендуется обязательное сопровождение взрослого, который имеет опыт в организации и проведении туристического похода. Для детей старше 12 лет договорённости об их самостоятельном участии могут отличаться в зависимости от сложности и специфики маршрута и уровня подготовки ребенка.
Например: дети до 12 лет регулярно занимающиеся в туристских кружках, или имеющие официально подтвержденное участие в походах (справки об участии в походе от МКК ФСТР), могут с одобрения руководителя принимать участие в походе без сопровождения родителей.
2. Руководитель группы
Поход для детей, впрочем как и для взрослых, должен обязательно сопровождаться опытным руководителем, который несёт ответственность за жизнь и здоровье участников. Руководитель должен иметь соответствующую квалификацию. Замечательно, если руководителем группы будет опытный инструктор-проводник.
Часто инициатором и фактическим организатором похода, становится педагог, руководитель спортивной секции или активный родитель не обладающий специальными знаниями или квалификацией в туризме. В этом случае, он будет считаться руководителем данного мероприятия. Согласно действующему законодательству, именно руководитель несет ответственность за безопасность участников, а также за соблюдение всех соответствующих правил и нормативов.
Если вы хотите самостоятельно водить группы и стать квалифицированным руководителем походов, вам необходимо пройти курсы профессиональной переподготовки «Инструктор-проводник». Эти курсы помогут вам приобрести необходимые знания для безопасного проведения туристических мероприятий. По итогу обучения, прошедшим переподготовку, выдается диплом установленного образца.
Дивеевский турклуб совместно с Федерацией спортивного туризма Нижегородской Области организовали школу туризма (базовый уровень) рассчитанную на взрослых и детей старше 10 лет. Действует программа дополнительного образования «Юный Турист-Спасатель», предназначенная для обучения школьников основам туризма и спасательной деятельности в условиях природной среды. Будем рады поделиться опытом, научить и помочь организовать Ваш семейный или школьный туристический кружек.
Руководитель группы несет уголовную ответственность, которая может наступить в случае, если в ходе похода произойдут происшествия, связанные с причинением вреда здоровью или жизни участников. Например, это может быть:
- Несчастные случаи, произошедшие по вине организатора, такие как травмы в результате недостаточной подготовки маршрута или отсутствия необходимых мер безопасности.
- Остаточные действия, такие как несвоевременная помощь пострадавшим, если организатор не обеспечил необходимую медицинскую поддержку или спасательные мероприятия.
- Экологические нарушения, если организатор не учел законы о защите окружающей среды, что может привести к штрафам или другим мерам.
- Недостаточная информация для участников, если организатор не проинформировал людей о возможных рисках и правилах поведения в походе, что может привести к уголовной ответственности в случае инцидентов.
- Таким образом, каждый организатор похода — даже если он не является профессиональным инструктором — обязан действовать в соответствии с нормами законодательства и принимать на себя ответственность за безопасность участников. Невыполнение этих обязательств может привести к серьезным последствиям, включая уголовную ответственность.
3. Инструкторы-проводники
На маршрутах, представляющих повышенную опасность (леса, горы или труднопроходимая местность, спелеологические и водные объекты и т.д.), группу должен сопровождать инструктор-проводник. Для детских групп — не менее двух инструкторов-проводников! Квалификация инструктора подтверждается курсами по туристической подготовке, включающую в себя диплом школы туризма ФСТР, сертификат о регулярном прохождении курсов по первой помощи, диплом инструктора-проводника соответствующего вида туризма (пеший, горный, водный или др.), удостоверение инструктора-проводника прошедшего обязательную аттестацию в ФСТР.
Сейчас очень много энтузиастов самостоятельно ходят в походы не имея достаточной подготовки и предлагают такие услуги другим. Как понять, это инструктор-проводник или очередной «Иван Сусанин»?
С 1 июля 2024 года в России действует обязательная аттестация Инструкторов, по итогу которой на 5 лет выдается удостоверение инструктора-проводника ФСТР. Обязательная аттестация инструкторов-проводников введена для повышения уровня безопасности туристов, которые проходят маршруты в природных условиях. Аттестация подтверждает, что инструктор-проводник обучен приёмам и методам обеспечения безопасности группы и помощи в трудных ситуациях, имеет достаточный опыт и квалификацию.
Благодаря введению обязательной аттестации инструкторов, Инструкторы-проводники попадают в единый федеральный реестр, который доступен на сайте Минэкономразвития России, где можно узнать, имеет ли право инструктор-проводник сопровождать его в походе и есть ли у него необходимая квалификация. Если в реестре Инструктора нет — значит он не имеет достаточных для этого знаний и опыта, и соответственно, права руководить таким походом.
Распространенное заблуждение: раз человек много лет ходит в походы, в лес, на байдарках, в горы, был на Эльбрусе и т.д. — то он может сводить детей в поход. Это не так! Оказать первую помощь, организовать спасательную работу, эвакуацию пострадавшего, не подпустить диких зверей, быть педагогом и психологом, а также решить трудную нестандартную ситуацию в детской группе в условиях природной среды — сможет только специально обученный Инструктор-проводник.
Доверяй, но инструктора проверяй!
Чтобы проверить имеет ли право человек называть себя инструктор-проводник:
А. Переходим по ссылке на сайт Минэкономразвития — https://www.economy.gov.ru/material/directions/turizm/reestry_turizm/provodnik/
Б. Вводим ФИО инструктора.
В. Получаем подробную информацию об уровне подготовки проводника и видам туризма по которому он аттестован.
Г. Если вы не нашли Инструктора в этом реестре — он не имеет права сопровождать вас на природных маршрутах, представляющих опасность!
3. Согласие родителей
Перед отправлением в поход необходимо получить письменное согласие родителей или законных представителей на участие детей в данном мероприятии. Данный документ подтверждает, что родители ознакомлены с маршрутом, условиями и потенциальными рисками, доверяют руководителю туристской группы своего ребенка.
4. Медицинская справка
В ряде случаев требуется наличие медицинской справки о состоянии здоровья ребенка. Это может включать справки о проведении вакцинаций, отсутствии хронических заболеваний и физической подготовленности. Чаще всего, такие справки нужны для участия в продолжительных автономных туристских маршрутах, когда рядом нет населенных пунктов с больницами или ФАП, нет возможности легко сойти с маршрута.
5. Количество сопровождающих и соотношение с детьми
Согласно приказу Министерства просвещения РФ и Министерства экономического развития РФ от 19 декабря 2019 года №702/811, при прохождении туристского маршрута несовершеннолетними туристами, на каждого сопровождающего должно приходиться не более 8-12 детей, в зависимости от возраста и уровня подготовки группы. Если поход занимает более 12 часов и в группе более 30 человек, то туристов обязан сопровождать медицинский работник. Общее правило безопасности устанавливает, что группу должны сопровождать не менее двух совершеннолетних сопровождающих. Эти требования основаны на Федеральном законе от 24 ноября 1996 года №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
6. Инструктирование перед походом
Перед началом похода все участники, включая детей, должны быть проинструктированы о правилах безопасности, о том, как действовать в экстренных ситуациях, а также о правилах поведения в лесу, на воде и на природе в целом. Инструктор перед выходом должен проверить снаряжение участников, убедиться в наличии всего необходимого, в его исправности.
7. Страхование
Хотя это и не является обязательным требованием, разумно обеспечить страхование для всех участников похода, включая детей. Это может помочь в случае возникновения каких-либо неприятностей или травм.
8. Выпускающие документы
Инструктор-проводник (руководитель группы) должен сообщать в МЧС России, региональные органы контроля и спортивную федерацию, которая выдала аттестацию, о составе группы, выходе на маршрут и его завершении. В случае, если поход оформлен как спортивный, по итогу его прохождения, Руководитель (инструктор-проводник) должен подготовить отчет о его прохождении, либо назначить для этого ответственное лицо из участников группы. Выпускающая организация должна будет предоставить участникам похода справки о его прохождения. Официально подтвержденный походный опыт, даёт основания допустить участника к прохождению маршрута более сложной категории. Отчетные документы необходимы для подтверждения выполнения нормативов на спортивные разряды и ГТО по туризму.
Актуальные списки действующих в вашем районе маршрутно-квалификационных комиссий (МКК), вы можете найти на сайте Федерации спортивного туризма России (ФСТР) по ссылке — https://tssr.ru/main/spp/mkk/
Соблюдение вышеперечисленных требований и норм позволяет обеспечить безопасность детей и минимизировать риски во время похода, что является ключевым моментом для организации активного отдыха с участием несовершеннолетних.
Дивеевский Туристический Клуб готов оказать помощь в организации таких мероприятий для школ, секций и детских групп, придерживаясь всех необходимых стандартов и требований. В случае возникновения вопросов по организации мероприятий можно обратиться к директору клуба Роману Огородникову по телефону или в телеграм: +7 (977) 828-28-50.
